2023年接近尾声，这一年关于教育的讨论层出不穷。人们对于教育的焦虑并没有随着时间流逝而减轻，反而由于更多错综复杂的因素变得愈发严重：人口变局对中国的教育发展究竟是挑战还是机遇？原本就已困境重重的乡村教育如何破局？在一个全员“内卷”的社会中，无论是儿童青少年，还是成年人，从身体到心理，都承担着日趋沉重的压力。教育是否能继续为受教育者有活力地成长保驾护航？教育是否能帮助受教育者从容应对未来充满不确定性的各种挑战？教育公益人、研究学者、基层教育管理者、教育创新实践者，大家都期望能温故知新，寻求出口，尝试突围。

12月23日，21世纪教育研究院主办了21世纪教育论坛（2023），主题为“增强教育活力 构建韧性未来”，向公众呈现教育难题背后的深层逻辑，共同探讨解决教育难题的途径与实践。

论坛上，21世纪教育研究院院长熊丙奇现场揭晓了经公众投票产生的2023年度十大教育热点话题，并逐一进行了解读。

一、ChatGPT的出现、人工智能的快速发展，给教育带来全新的挑战

教育会被ChatGPT逼到墙角吗？怎样应对人工智能快速发展的挑战？我们的教育是不是做好了准备？

年初时，针对Chat GPT的出现，有一位教育官员提出“Chat GPT把我们的教育逼向墙角”。熊丙奇认为，应对这一挑战，教育要从以前的重视知识教育转向重视孩子的素质教育，关心创造能力的培养，让孩子们从学会知识转向学会学习。只有知识很难应对未来的挑战，要培养创新的能力，才能应对未来时代的挑战。未来十年，这都是我们要重点关注的话题。

二、人口变化对中国未来教育发展的影响

2023年出生人口可能降至800万以下，未来中小学将迎来优化调整。人口变化在去年已经显现出来了，我国在2016—2017年出现过短暂的出生人口高峰，随后出生人口断崖式下跌，2021年出生人口下降到1020万，2022年为956万，2023年数据暂未出，有人说可能会降至800万以下，具体多少要看最后公布的数据。2022年，全国幼儿园数量减少了5610所，按照出生人口的变化，明年在园幼儿数比2022年在园幼儿数还会下降900万左右。

怎样布局发展学前教育、小学教育、初中教育、高中教育和高等教育？必须做出前瞻性的教育发展规划。采取哪种战略，这对孩子的入学，以及未来构建生育友好社会都是至关重要的。

三、中小学教师的非教学负担沉重

中小学教师的非教学负担沉重，这一问题正困惑着我国教育的发展。“我们从2019年开始给教师减负，并把2019年列为教师减负年。各地出台了给教师减负的清单，但2023年教师负担沉重，尤其是非教学负担沉重，依旧是所有中小学老师重点关注的话题。”熊丙奇坦言，研究院方面在进行终评时，对网友打分进行了调整，这个话题其实是网友投票的第一名。

有些教师反映能够用在教学的时间只有三成，这怎么完成教书育人的任务？各地都希望减轻教师的非教学负担，但是各种各样的行政任务进校园、“小手拉大手”等导致现在的学校和教师的负担都非常沉重，如果学校的负担和教师的负担不能减轻，学生的负担也无法有效减轻。

四、消失的课间十分钟

让孩子们在课间十分钟自由地活动，这是法律的规定，让教育回归教育本身成为重点。

熊丙奇称，自己近日受邀写了关于2024开年的十大猜想，其中一个是消失的课间十分钟能否回来？他直言，自己对此并不乐观，“之前我们呼吁把课间十分钟还给孩子，而且《未成年人学校保护规定》明确提到，把课间十分钟交给学生，让孩子们在课间十分钟能自由地活动，这是法律的规定。但是在有法律规定的背景之下，有的学校还是采取圈养的方式对待孩子，不仅课间不能去走廊、教学楼下自由运动，还有一些学校连正规的体育课也取消。这实际上就导致了学生的体质下降，导致孩子的近视问题越来越严重。因此，消失的课间十分钟这个话题的背后，是要让教育回归教育本身，关注孩子身心健康发展的基本的教育诉求。”

五、孩子的心理问题

“教育的本质是以学生为本，但是现在孩子的身心健康成了大问题。我们说要培养造就创新拔尖人才，但是如果连基本的身心健康都做不到，怎么培养创新拔尖人才？”熊丙奇反问道。

据其介绍，有调查显示，50%抑郁症患者为在校学生。初中阶段很多孩子由于升学压力、学业压力、亲子矛盾、青春期问题等原因，出现了严重的心理问题，容易走极端。现在高中入学把抑郁筛查作为学生体检的一项指标，可见问题的严重。虽然教育部门要求学校重视学生的心理健康教育，但是有的学校配备的心理健康教师不足。另外，一方面我们关注孩子心理健康，另一方面不断地强化学习竞争。在升学压力下，孩子的心理负担沉重，心理问题的根源问题没有解决，也就是说，一方面说要重视孩子心理健康，另一方面我们天天在给孩子制造心理问题。

六、家校社共育形成协同的氛围

“双减”之后出现了一些非常不理性的声音，随着学校推出课后服务，有不少家长希望延长课后服务，还有社会舆论呼吁取消老师的寒暑假，恨不得让孩子从星期一到星期五放学后在学校里，甚至节假日也都在校园里，要求学校推出暑托班。如果只强调学校教育，不关注孩子的家庭教育和社会教育，孩子接受的教育是不完整的。因此要营造家校社共育的环境，做到学校教育、家庭教育、社会教育各司其职，不要把学生“寄养”在学校。

七、双减政策

2021年是双减的第一年，到今年是第三个年头，围绕双减也出现了不同的声音。针对隐形、变异的学科培训，怎样疏导学生家长的培训需求，是下一步双减能否取得成功的关键所在。一方面要推进教育评价改革，另一方面要推进学校提质增效，引导家庭教育回归理性。

八、“山河大学”

“这是网友‘设计’出来的大学。”熊丙奇指着屏幕中的图说道，在四个高考大省交界的地方创办这所大学。假设这四个省的考生每一个人捐1000块钱建设这个大学，可以获得资金30亿元。

“我算了下，30亿元的资金连清华大学的1/10都不到，怎么可能建设成高水平的‘山河大学’？这背后反映的是高等教育资源严重不均衡。怎样让高等教育资源的布局更加均衡？这也是进一步发展高等教育，建设高质量教育体系必须解决的问题。”熊丙奇说。

九、中考改革、职普融合和高中多样化

过去几年来，有很多人大代表，包括一些专家学者提议取消中考、取消中职、普及普高、缩短学制、发展十年义务教育，受到很多网友的追捧。但熊丙奇认为这些提议治标不治本，不能解决根本性的问题。

他指出，其中最为关键的是，职业教育“低人一等”，没有真正地让职业教育按照“类型教育”的要求来发展。职业教育地位低、职业学校人才培养质量不高，这个问题不解决，我国整体的人才培养结构和质量就会与社会需求脱节。要推进职普融通、推动高中多样化发展，来缓解中考后的“分流”焦虑，让分流不再是分层，而是实现人才的多样发展，给受教育者多元的选择。

十、教师退出机制

2019年，北京市教育委员会发布《关于推进中小学教师“区管校聘”管理改革的指导意见》，教师可降低岗位等级或调整岗位聘用；2022年，宁波市教育局发布公告征求《宁波市中小学（幼儿园）教师退出机制实施办法（征求意见稿）》；2023年，《贵阳贵安教育三年攻坚行动方案》提出“末位退出机制”。

熊丙奇对此并不认同，他认为，教师退出机制，打破的是高素质教师队伍的建设。

人口出生率下降给教育布局带来影响，其中也关系到教师队伍建设的问题。因为如果学校关停，随之会面临教师的辞退。现在有一些网友说，未来我们可能会多出100万的教师，于是要求各地不要招聘新的教师。也有一些地方推出了新的政策，打破教师的铁饭碗，实行教师合同聘用制。

如果采取这种方式，教育部门、学校可能会随着生源减少、学校关闭，灵活地辞退教师，但是这会影响到教师的职业荣誉感，影响教师队伍的长期建设，难以建设高素质的教师队伍。应该进一步提高教师的地位，而不是通过让教师灵活退出的方式，让教师缺乏长期的职业发展规划。因此，这是需要谨慎对待的。但现在很多社会舆论在呼吁尽快建立教师合同制，教师如果多了，就少聘用，退出一部分。这是非常短视的做法。

在生源减少的背景下，不能减少对教育的投入，而是要进一步加大对教育的投入，通过学校的小班化建设，实行小班化教学，来提升教育质量，改善教师工作的环境，这才是建设高质量教育体系应该有的作为。

解读的最后，熊丙奇指出，这十大热点问题中，有不少是老大难问题，比如中小学教师的非教学负担沉重问题，又如被“圈养”的学生们。再比如优质高等教育资源的分配问题，如何打破“唯分数论”的教育，实现多类型化中等教育的问题等等。面对适龄人口减少、老龄化、人口流动等结构性变化，人工智能等技术革新的冲击，解决这些“老大难”问题显得更加迫切。

同时，他代表研究院发出呼吁，“让我们的教育回归教育本身，让学校真正是学校，让教师能够聚焦教书育人，让我们的学生身心健康，真正能够得到关注，这是我们期待在2024年能够发生的教育的变化”。

责任编辑：方凤娇 主编：文梅