广东粤港澳大湾区研究院助理研究员樊佳惠自2021年《国家综合立体交通网规划纲要》首次明确提出发展低空经济起，低空经济这一重构交通的跨时代产物便进入了快速探索阶段。虽然尚处于培育初期，但作为融合性极强的新型产业代表，低空经济有望重塑农业、工业和服务业在生产、分配、流通、消费的各个环节，具备广阔的发展前景。从经济发展规模上看，据预测，到“十四五”期末，我国低空经济对国民经济的综合贡献值将达到3至5万亿元。今年6月，相关部门公布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，这是国内第一部国家层面出台的低空飞行领域的管理法，被业内视为开启“低空经济元年”的标志。

　　深圳作为“世界无人机之都”，正全力推动低空经济密集创新和高速增长。2023年，深圳首次将低空经济写入政府工作报告，提出建设低空经济中心，打造通用航空产业综合示范区、民用无人驾驶航空试验区，推广无人机末端配送业务，培育发展低空制造、低空飞行等新增长点。10月23日，深圳龙华区发布《龙华区低空经济高质量发展评价指标》，为国内首个低空经济高质量发展指标体系。

　　深圳市、区两级加快探索发展低空经济

　　作为经济特区，深圳承担了诸多新兴产业在立法、商业模式、行业监管上的先行探索任务。2022年1月，国家发改委、商务部在《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》中明确提出，针对低空经济发展构建海陆空全空间无人系统准入标准和开放应用平台，全方位支持深圳率先在搭建底层数据体系、探索智能网联无人系统产业化应用、开展多场景运行试点等方面先行先试。2023年10月10日，深圳市人大常委会办公厅发布《深圳经济特区低空经济产业促进条例（草案修改一稿征求意见稿）》全文，这将是全国首部低空经济产业发展法规，将有效解决无人机空域使用的管控存在“无法可依”、低空空域资源利用不足、低空运行和保障服务等痛点堵点问题。

　　为加快形成低空经济产业集聚效应和创新生态，深圳市交通运输局不久前发布《深圳市关于支持低空经济高质量发展的若干措施（征求意见稿）》，拟推出12项具体措施，包括吸引低空经济企业落户、支持企业增资扩产、强化重点企业支持、鼓励产业关键技术研发、支持无人驾驶航空器适航取证等，单项奖补高达5000万元。

　　在市级政策的指导下，宝安、南山、福田、龙华等区也结合自身产业发展特点、资源禀赋条件等，先后公布低空经济专项扶持政策或政策意见稿，推动建设低空经济特色产业集聚区。其中，龙华区基于在物流运输、个人消费、商务飞行、空中新媒体等低空市场具备的坚实基础，在深圳“低空经济”发展战略部署中被赋予打造“深圳无人机智慧配送应用试验区”等重点任务。2023年，龙华区提出打造“低空物流先导区”的建设目标，率先出台深圳全市首个区级低空经济产业实施方案，率先推进全域数字孪生城市建设，构筑了“一体四翼双支撑”的低空经济产业生态体系。

　　10月23日，龙华区举行2023年低空经济产业峰会，发布国内首个低空经济高质量发展指标体系，基于产业发展实力、应用场景活力、技术创新能力、基础设施支撑能力、政策保障服务能力5大维度，以及25个细分二级指标，探索一套可采集、可量化、可比较的指标体系。

　　深圳龙华以数字基建助推低空经济发展

　　相较于高空飞行成熟的空域管理和商业运营，低空飞行起步不久，面临硬件及软件全方位的空白。最大的“痛点”就是当前缺乏精细化的空域管理技术和手段。在争相抢占低空经济产业新“风口”的背景下，龙华区以数字基建作为打通低空经济发展赌点问题的“密匙”。

　　一方面，低空活动的核心挑战将是支撑以“异构、高密度、高频次、高复杂性”为属性特征的大容量融合飞行，运用智能化技术，融合不同种类、功能、性能的飞行器（异构），兼容数倍的飞行密度（高密度）和起降架次（高频次），并面对极为复杂的飞行、地面和信息环境（高复杂性）。因此，低空经济具有天然的数字经济基因，可以充分享受数字化、智能化技术发展的红利。

　　另一方面，构建“可计算空域”是开展各类低空活动、发展低空经济、制定法律法规的基础，也是低空实体经济与数字经济的必然结合点。在可计算空域的框架下，智能机器能对庞杂的数据和信息进行快速处理和分析，才能为飞行决策提供依据。在低空经济的新视角下，只有让低空成为可计算的经济资源，才能根本性解决传统低空空域使用频次和效率严重不足的问题，使其变成常态化和规模化的经济形态。

　　龙华区是深圳数字经济核心区，早在2020年8月就于全市率先推动全域数字化发展，在全域范围完成建筑、道路、植被、水域、地下管廊等城市信息模型（CIM）底座构建，实现了从底层架构到前端呈现、全域全信创的龙华造数字孪生。2022年，龙华全区数字经济核心产业企业达到961家，实现总产出5550.37亿元。此外，龙华区依托区内综合交通、物流园区、国企物业，推动统筹建设UAM（城市空中交通）、物流配送、低空物流共享空港等地面基础设施网络。同时，不断完善无人机识别、通信、定位、导航、监控、气象等配套设施，构建设施互联、信息互通的低空物联网络。

　　作为重构交通的划时代产物，低空经济的发展模式在国内外还处于不断探索阶段。基于数字孪生的集低空规划、交通导航和飞行监管为一体的低空交通运行管理平台，探索搭建面向全社会运营的无人机空港，通过数字化、智能化的手段，实现无人机的自动调度、飞行控制和数据管理，是国内低空经济的一个重要发展方向。深圳市及龙华区在低空经济领域的探索，有利于在国内和湾区先行示范，搭建基于全域全信创数字孪生底座及万物智联的物联感知体系，拓展“无人机+”新场景新业态，带动规模化的低空经济产业集群发展。

（文章来源：21世纪经济报道）