2023年10月30日，美国白宫发布拜登签署的最新行政命令——《关于安全、可靠和可信的AI行政命令》，以确保美国在把握AI的前景和管理其风险方面处于领先地位。作为美政府负责任创新综合战略的一部分，该行政令以美国总统之前采取的行动为基础，包括促使15家领军企业自愿承诺推动安全、可靠和可信的AI发展的工作。该行政令包含8个目标：（1）建立AI安全的新标准；（2）保护美国民众的隐私；（3）促进公平和公民权利；（4）维护消费者、病患和学生的权益；（5）支持劳动者；（6）促进创新和竞争；（7）提升美国在海外的领导力；（8）确保美国政府负责任且有效地使用AI。元战略编译重要内容，对其核心部分进行梳理。

一、建立人工智能安全的新标准

这项行政令，拟将保护美国民众免受AI系统潜在风险的影响，采取以下6项行动：

1.要求最强大的AI系统开发商与美国政府分享其安全测试结果和其他关键信息。根据《国防生产法》（Defense Production Act），该命令将要求开发任何对国家安全、经济安全、公共健康和安全构成严重风险的科技公司在训练模型时必须通知联邦政府，并且必须共享所有红队安全测试的结果。这些措施将确保AI系统在公司公开之前是安全、可靠和可信赖的。

2.制定标准、工具和测试，以确保AI系统安全、可靠和可信。美国国家标准与技术研究院将为红队测试制定严格的标准，以确保在公开发布前的安全性。美国国土安全部将把这些标准应用于关键基础设施部门，并成立AI安全委员会（AI Safety and Security Board）。美国能源部和国土安全部还将应对AI系统对关键基础设施的威胁，以及化学、生物、辐射、核和网络安全风险。这些行动加在一起，是有史以来美国政府为推进AI安全领域所采取的最重要的行动。

3.制定强有力的生物合成筛选新标准，防范利用AI设计危险生物材料的风险。资助生命科学项目的机构将把这些标准作为联邦资助的条件之一，从而形成强大的激励机制，以确保合适的筛选，并管理可能因AI而恶化的风险。

4.建立检测AI生成内容和认证官方内容的标准及最佳实践，保护民众免受AI带来的欺诈和欺骗。美国商务部将制定内容认证和水印指南，明确标注AI生成内容。联邦机构将使用这些工具，让美国民众能够知道他们从政府收到的信息是真实的，并为私营部门和世界各国政府树立榜样。

5.在美国政府正在进行的“AI网络挑战”（AI Cyber Challenge）的基础上，建立一个先进的网络安全计划，开发AI工具来查找和修复关键软件中的漏洞。这些努力将共同利用AI可能改变规则的网络能力，使软件和网络更加安全。

6.下令由美国国家安全委员会和白宫办公厅主任制定一份国家安全备忘录，指导有关AI和安全的进一步行动。该文件将确保美国军方和情报界在执行任务时安全、合乎道德和有效地使用AI，并将指导打击对手在军事上使用AI的行动。

二、保护美国民众的隐私

如果没有保障措施，AI会进一步威胁美国民众的隐私。为了更好地保护美国民众的隐私，包括免受AI带来的风险，美国总统呼吁国会通过两党数据隐私立法，以保护所有美国民众，尤其是儿童，采取以下4项行动：

1.支持并加快开发和使用隐私保护技术，以保护美国民众的隐私，包括使用尖端AI技术，以及训练AI系统的同时保护训练数据隐私的技术。

2.增强隐私保护研究和技术，如保护个人隐私的加密工具，为研究协调网络（Research Coordination Network）提供资金，以推动快速突破和发展。美国国家科学基金会还将与该网络合作，推动联邦机构采用前沿的隐私保护技术。

3.评估各机构如何收集和使用商业可用信息，包括从数据代理那里获得的信息，并加强对联邦机构的隐私指导，以考虑到AI风险。这项工作将特别关注包含个人身份信息的商业可用信息。

4.为联邦机构制定指导方针，以评估隐私保护技术的有效性，包括在AI系统中使用的技术。这些指导方针将推动各机构保护美国民众数据的相关工作。

三、促进公平和公民权利

不负责任地使用AI可能会导致并加深司法、医疗保健和住房领域的歧视、偏见和其他弊端。美国政府已经采取行动，发布了《AI权利法案蓝图》（Blueprint for an AI Bill of Rights），并发布行政命令，指示各机构打击算法歧视，同时执行现有权力以保护美国公民权利和安全。为确保AI促进公平和公民权利，采取以下3项行动：

1.为业主、联邦福利计划和联邦承包商提供明确指导，防止AI算法被用于加剧歧视。

2.解决算法歧视问题，通过培训、技术援助，以及美国司法部和联邦民权办公室之间就与AI有关的侵犯民权事件进行协调工作。

3.确保整个刑事司法系统的公平性，制定量刑、假释和缓刑、审前释放和拘留、风险评估、监视、犯罪预测和预测性警务以及法医分析中使用AI的最佳做法。

四、维护消费者、病患和学生权益

AI可以为消费者带来实实在在的好处，但是，AI也会增加伤害、误导或以其他方式损害美国民众的风险。为了保护消费者，同时确保AI能让民众生活得更好，采取以下2项行动：

1.推动在医疗保健领域负责任地使用AI，开发负担得起的药物。卫生与公众服务部还将制定一项安全计划，以接收涉及AI的伤害或不安全医疗行为的报告，并采取行动予以补救。

2.通过创造资源来支持教育工作者部署AI教育工具，如学校中的个性化辅导，从而发挥AI改变教育的潜力。

五、支持劳动者

AI正在改变美国的工作和工作场所，既带来了提高生产率的希望，也带来了工作场所监控增加、偏见和工作岗位流失的危险。为了降低这些风险，支持劳动者集体谈判的能力，并投资于所有人都能获得的劳动力培训和发展，采取以下2项行动：

1.制定原则和最佳实践，通过解决工作岗位流失问题，减轻AI对劳动者的伤害并最大限度地提高其利益，如劳动标准；工作场所公平、健康和安全；以及数据收集等。这些原则和最佳实践将为劳动者提供指导，防止雇主对劳动者的补偿不足、对求职申请的评估不公或影响劳动者的组织能力，从而使劳动者受益。

2.编写AI对劳动力市场潜在影响的报告，研究并确定加强联邦对面临劳动力中断的劳动者的支持方案。

六、促进创新和竞争

美国在AI创新方面已经处于领先地位，去年在美国首次融资的AI初创企业数量超过了其后七个国家的总和。该行政令通过以下行动确保美国继续在创新和竞争方面处于领先地位，采取以下3项行动：

1.通过“国家AI研究资源”（National AI Research Resource）的试点，促进全美的AI研究。这将为AI研究员和学生提供获取关键AI资源和数据的途径，并扩大对医疗保健和气候变化等重要领域AI研究的拨款。

2.为小型开发者和企业家提供技术援助和资源，帮助小企业实现AI的商业化突破，并鼓励联邦贸易委员会行使其权力，从而促进公平、开放和有竞争力的AI生态系统。

3.现代化和简化签证标准、面试和审查，扩大在关键领域拥有专业知识的高技能移民和非移民在美国学习、居留和工作的能力。

七、提升美国在海外的领导力

AI的挑战和机遇是全球性的。美国政府将继续与其他国家合作，支持在全球范围内安全、可靠地部署和使用AI。为此，采取以下3项行动：

1.扩大双边、多边和多方利益相关者的参与，就AI开展合作。美国国务院将与商务部合作，牵头建立强有力的国际框架，以利用AI的益处，管理其风险并确保安全。此外，本周，美国副总统卡玛拉·哈里斯将在英国首相里希·苏纳克主持的英国AI安全峰会上发表演讲。

2.与国际合作伙伴和标准组织一起加快制定和实施重要的AI标准，确保技术安全、可靠、可信和可互操作。

3.促进AI在海外安全、负责任和明确权利的开发和部署，以解决全球挑战，如推进可持续发展和减轻关键基础设施面临的危险。

八、确保美国政府负责任且有效地使用AI

AI可以帮助政府为美国民众带来更好的结果。它可以扩大各机构的监管、治理和发放福利能力，还可以降低成本并提高政府系统的安全性。然而，使用AI也可能带来风险，如歧视和不安全的决策。为确保美国政府负责任地部署AI并使联邦AI基础设施现代化，总统指示采取以下3项行动：

1.发布各机构使用AI的指南，包括保护权利和安全的明确标准，改善AI采购，加强AI部署。

2.更高效地签订合同，帮助各机构更快、更便宜、更有效地获得特定的AI产品和服务。

3.加快招聘AI专业人才，作为由人事管理办公室（the Office of Personnel Management）、美国数字服务部（U.S. Digital Service）、美国数字军团（U.S. Digital Corps）和总统创新奖学金（Presidential Innovation Fellowship）领导的全政府AI人才激增计划的一部分，各机构将为相关领域的各级员工提供AI培训。

当美国在国内推进这一议程时，美国政府将与国外盟友和伙伴合作，建立一个强有力的国际框架来管理AI的发展和使用。在过去的几个月里，美国政府已经就AI治理框架进行了广泛磋商——与澳大利亚、巴西、加拿大、智利、欧盟、法国、德国、印度、以色列、意大利、日本、肯尼亚、墨西哥、荷兰、新西兰、尼日利亚、菲律宾、新加坡、韩国、阿联酋和英国进行了交流。该行政令所采取的行动是对日本领导七国集团的“广岛AI进程”“英国AI安全峰会”，印度作为AI全球伙伴关系主席国所发挥的领导作用，以及联合国正在进行讨论的支持和补充。美国政府将继续与国会合作，寻求两党立法，以帮助美国在负责任的创新方面处于领先地位。